Мифы и реальность про двойное гражданство в Украине
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Мифы и реальность про двойное гражданство в Украине». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Президент во время обращения к народу в Раде уверенно заявил, что в мире сейчас насчитывается около 65 млн украинцев: «Важная составляющая нашей международной политики – поддержка мирового украинства. Я знаю, насколько важно для украинцев, проживающих в США, Канаде, ЕС, есть вопросы множественного гражданства. Нас 65 миллионов», — сказал он.
Как власти могут узнать о втором паспорте?
Подданные Украины не обязуются уведомлять компетентные органы об оформлении другого статуса в случае отказа от украинского паспорта. Кроме того, сведения не передаются властям при вручении подданства в иной державе. Однако вероятность того, что на родине украинца узнают о втором паспорте, присутствует. Это возможно в следующих ситуациях:
- В процессе оформления гражданства будет совершаться запрос о подданном Украины для его полноценной проверки.
- Власти могут получить соответствующие данные, если наведут справки.
- Выезд за пределы страны на длительный срок без предварительного оформления визы или иного разрешения станет поводом запросить на лицо информацию в той стране, куда выехал человек.
Не стоит забывать о наличии неофициальных возможностей для поиска соответствующих сведений. Кроме того подданный сразу двух стран может самостоятельно по невнимательности выдать информацию.
Запрет второго гражданства России
Важной деталью президентского законопроекта также является то, что, когда иностранный гражданин государства из перечня так называемого «миграционного риска» захочет получить гражданство Украины, оно обязано отказаться от первого гражданства. Список таких стран будет формировать Кабинет министров Украины.
Учитывая предыдущие заявления представителей украинской власти, можно предположить, что Россию вероятно включат в перечень таких «рисковых» стран.
По убеждению Ольги Поединок в президентских инициативах в целом много оценочных понятий, которые необъяснимы и могут пониматься как угодно и в этом «наибольшая угроза». В частности, основанием для потери украинского паспорта станет «использование паспортного документа иностранца для создания создание угроз национальной безопасности Украины». В этом положении есть много неопределенности относительно того, по каким критериям определять национальную безопасность и, собственно, какой орган решает, какие действия с использованием второго паспорта представляют угрозу национальным интересам Украины.
Предыдущие попытки разрешить второе гражданство в Украине
О перспективах второго гражданства президент Зеленский говорил еще во время инаугурационной речи в мае 2019 года, а через полгода после получения полномочий подал соответствующий законопроект в парламент.
Однако тогда препятствием его рассмотрению стало негативное заключение Главного научно-экспертного управления Верховной Рады. Законопроект так и не рассмотрели в сессионном зале. В мае 2021 года его сняли с рассмотрения из-за заключения экспертов о том, что нельзя регулировать юридическую норму, закрепленную в Конституции Украины, без внесения изменений в основной закон.
В нынешней президентской инициативе о втором гражданстве тоже «большая проблема с точки зрения конституционности». Известно, что статья 4 Конституции говорит о том, что «в Украине существует единое гражданство». В то же время, по словам эксперта, в последние годы придумали «хитрое» толкование для этой статьи.
Суть и отличия двойного и множественного гражданства
Внешне, явления двойного и множественного (второго) гражданства похожи между собой. В частности, их схожесть заключается в том, что один человек одновременно имеет гражданство двух и более государств. В тоже время, по своей правовой сути, это все же разные понятия.
Двойное гражданство существует в тех случаях, когда человек является носителем двух и более гражданств государств, состоящих между собой в соответствующих договорных отношениях. То есть, имеющих договор о взаимном признании наличия у человека гражданств этих государств, а также предусматривающий порядок реализации таким человеком своих прав и выполнения обязанностей перед этими государствами с учетом наличия у него двух гражданств.
В случае признания двойного гражданства, человек в правоотношениях с одним государством, воспринимается не как гражданин только лишь этого государства, а как гражданин одновременно этих двух государств.
Множественное гражданство существует в тех случаях, когда человек имеет гражданство двух и более государств, которые не состоят между собой в соответствующих договорных отношениях, позволяющих признавать у своего гражданина факта наличия гражданство второго государства. Иногда это явление называют «второе гражданство», но еще более чаще путают с явлением «двойное гражданство».
В таких случаях, человек, пребывая во взаимоотношениях с государством воспринимается исключительно как гражданин этого государства, независимо от наличия у него гражданства второй, третьей и т.д. страны.
Решение проблемы второго гражданства
В отношении вопроса о том, можно ли на законных основаниях иметь двойное гражданство в Украине, местные правовые акты в полной мере не регламентируют позицию государства. Это связано с поверхностностью норм о вступлении и выходе из гражданства.
Любой украинец может быть лишен своего статуса, полученного при рождении или приобретенного при жизни, если у него есть второе удостоверение личности. Рекомендации по решению таких вопросов выносятся специальной межведомственной комиссией, передающей предложения президенту. Фактически принимается личное решение государственного чиновника о лишении кого-либо украинского гражданства. Это противоречит правам и свободам, прописанным в конституции.
Дополнительно в Украине срочно нужно решить проблему второго гражданства служащих государственных ведомств. С 2016 года на госслужбу могут претендовать только те лица, которые имеют один украинский паспорт. Остальные соискатели не могут рассчитывать на работу. Это положение вполне логично оправдывается тем, что не один иностранец не может получить свободный доступ к любому уровню государственной тайны. Несмотря на это, в украинских СМИ часто появляются сообщения о чиновниках с несколькими паспортами.
Ведущие политологи сходятся во мнении, что властям Украины нужно разработать единую и долгоиграющую политику относительно наличия украинского и российского, а также любого иностранного паспорта одновременно. Миллионы граждан после распада СССР уехали в Европу и США и получили гражданство, оставив за собой паспорт Украины. Новому президенту Владимиру Зеленскому нужно задуматься о подписании межгосударственных соглашений с другими странами, разрешить двойное гражданство и внести поправки в актуальные правовые акты. В целом, требуется четкое видение возможных перспектив паспортной реформы.
Таким образом, нельзя иметь официально двойное гражданство в Украине, но это не мешает многим лицам проживать в стране без штрафа со стороны государства. Вероятно, в ближайшем будущем законодательство будет изменено в пользу заинтересованных украинцев, что обуславливается активной интеграцией в Еврозону. Жителям России в данных рамках тяжелее всего по причине неблагоприятной внешнеполитической ситуации. Что касается самих граждан Украины, то они теоретически могут выехать в РФ и оформить российский паспорт без особых проблем.
Двойное гражданство в Украине
В случае признания двойного гражданства, человек в правоотношениях с одним государством, воспринимается не как гражданин только лишь этого государства, а как гражданин одновременно этих двух государств.
Множественное гражданство существует в тех случаях, когда человек имеет гражданство двух и более государств, которые не состоят между собой в соответствующих договорных отношениях, позволяющих признавать у своего гражданина факта наличия гражданство второго государства. Иногда это явление называют «второе гражданство», но еще более чаще путают с явлением «двойное гражданство».
В таких случаях, человек, пребывая во взаимоотношениях с государством воспринимается исключительно как гражданин этого государства, независимо от наличия у него гражданства второй, третьей и т.д. страны.
Разобравшись с понятиями двойного и множественного (второго) гражданства, можно абсолютно уверенно и категорически утверждать, что в Украине невозможно иметь двойное гражданство.
Это действительно так! Но при этом следует различать фразу «невозможно иметь двойное гражданство» и «запрещено иметь двойное гражданство», поскольку украинское законодательство не предусматривает какого-либо прямого запрета и утверждать о его существовании было бы неправильно и юридически необоснованно.
Что касается отсутствия возможности иметь двойное гражданство, так это объясняется довольно просто. Ни с одним из государств у Украины нет договора, предусматривающего признание и восприятие нашим государством факта наличия у своего гражданина гражданства другого государства.
Проще говоря, в правоотношениях с человеком, имеющим украинское гражданство и гражданство второго государства, Украина воспринимает такого человека исключительно, как своего гражданина, а факт наличия второго гражданства не имеет абсолютно никакого юридического значения за исключением одного обстоятельства.
А именно, наличие у гражданина Украины иностранного гражданства, при условии его добровольного получения, является основанием для утраты таким человеком гражданства Украины. Более подробней об утрате гражданства, в том числе и по основанию добровольного получения иностранного гражданства, я остановлюсь в одной из следующий статей.
Вторые паспорта в Республике Крым
После решения Государственной Думы РФ о присоединении Крыма в 2014 году гражданам Украины, постоянно проживающим в республике, начали массово выдавать российские паспорта. При этом предоставить справку о выходе из гражданства Украины, необходимую в иных случаях, не требовали, и паспорта Украины не изымали. Все это породило ряд юридических коллизий.
Законодательство обеих стран сходное и признает главным факт наличия собственного паспорта.
Обе страны считают жителей полуострова своими гражданами. И соответственно требуют от них выполнения обязанностей гражданина. В ряде случаев выполнение таких обязанностей в одной стране с точки зрения другой является преступлением.
Кроме того, для получения российского паспорта каждый житель Крыма написал заявление. Этим самым поступком он совершил действия, подтверждающие его желание приобрести иностранное, по отношению к Украине, гражданство.
Таким образом, согласно статье 19 закона «О гражданстве» Украины, совершены действия, позволяющие такое лицо гражданства лишить, но решение об этом не принято. Как будет применяться законодательство в случае геополитических изменений, в настоящий момент сказать сложно. Сейчас каждая из сторон считает этих людей своими гражданами, требует исполнения обязанностей и привлекает к ответственности по собственным законам.
Украïнського цвiту по всьому свiту. Вспомнив об этом, министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба вдруг заявил, что Украине для консолидации украинской диаспоры за рубежом необходимо легализовать двойное гражданство, кроме гражданства России
«Если мы уже не можем удержать их географически в Украине, давайте тогда удержим их ментально и юридически в нашем украинском пространстве… Вопрос двойного гражданства – это вопрос сохранения украинской идентичности в мире и использования возможностей иностранных украинцев для развития Украины. Если мы этого не сделаем, то потеряем всех этих людей, этот потенциал», – сказал Кулеба.
Про признание двойного гражданства с Россией он заявил: «Это табу. Это закрытая тема. И это должно быть чётко капслоком в законе прописано».
«Твиттерное» мышление украинского министра, неспособного выразить свои мысли без использования раскладки компьютерной клавиатуры (капслок – Caps Lock), не позволяет ему уразуметь простую вещь: нельзя консолидировать украинскую диаспору, одновременно отвергая её самую многочисленную часть.
Россия по количеству проживающих в стране выходцев с Украины далеко обгоняет Польшу, Канаду и все другие государства. Если режим Зеленского не хочет слышать их мнения и учитывать их интересы и ломтями отрезает от Украины людей, связанных с нею культурными, родственными и иными нитями, значит, этот режим антинародный. Запрещая двойное гражданство с Россией, Киев дискриминирует не Россию как государство (что ей до истерик Кулебы?), а простых украинцев, волею судьбы оказавшихся в России.
Речь о тех, кто уже родился в России, и о тех, кто сюда переехал с Украины и других республик СССР. В хаосе 1990-х в России нашли приют десятки тысяч украинцев из республик Средней Азии и Закавказья. Сегодня граждане Украины имеют право участвовать в Государственной программе по содействию добровольному переселению соотечественников из-за рубежа, которая предусматривает финансовую и юридическую помощь тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в Россию.
Программа действует с 2006 года, но на Украине о ней долгое время почти ничего не знали. При президенте Януковиче информацию о ней блокировали, а украинские СМИ лгали, будто данная программа – ловушка для наивных украинцев, которых ждут в России нищета и унижения.
Многие украинцы услышали о программе лишь с началом войны Киева с Донбассом, когда в Россию хлынули беженцы с Украины, чьё пребывание МВД РФ легализовало через данную программу. Это позволило переселенцам быстро получить российское гражданство по упрощённой схеме, в зависимости от региона переезда были предусмотрены подъёмные деньги.
Программа действует до сих пор, юридически совершенствуется, из неё убирают излишние бюрократические нормы. Переехать можно в российские регионы от Калининграда до Сахалина при условии наличия вакансии для переселенца на местном рынке труда.
Граждане Украины стабильно занимают первое-второе места по количеству участников программы наряду с гражданами Узбекистана и Таджикистана. Так, 42,5% переехавших по данной программе на Камчатку в 2020 году – граждане Украины. Такая же ситуация во многих других регионах России.
Для принятия закона о двойном гражданстве необходимо вносить изменения в Конституцию Украины. Сей документ писался в середине 1990-х на волне радужного патриотизма, рисовавшего самостийной Украине сытое будущее. Самостийники не представляли себе, чтобы кто-то добровольно захотел принять ещё какое-то гражданство, кроме украинского.
В жизни всё оказалось иначе. На 30-м году самостийности Украина превратилась в чемпиона Восточной Европы по количеству поставленной за рубеж рабочей силы. Экономические проблемы – главное, что гонит украинцев за границу. По данным социологического опроса, проведённого фондом «Демократические инициативы», украинская история и культура являются основами любви к родине только для 51% украинских граждан. Другая половина Украины банально хочет лучше жить, их не интересует украинская история в её националистическом изводе.
МИД Украины пытается сегодня создать параллельные организационные структуры украинской диаспоры, которые бы не пересекались с украинскими диаспоральными организациями России, а также Белоруссии и Приднестровья. Белорусские и приднестровские украинцы тоже вычеркнуты Кулебой. Они «провинились» тем, что не страдают русофобией и не видят причин для ненависти по отношению ко всему русскому.
Посему в любимчиках у Киева числятся такие зарубежные националистические организации, как Всемирный конгресс украинцев, Всемирный конгресс украинских молодёжных организаций, Украинский всемирный координационный совет, объединение трудовых мигрантов «Объединённые флагом», организация Global Ukraine и т. п.
В мае 2020 года эти организации обратились к президенту Зеленскому с рекомендацией привлечь их для консультаций при разработке закона о двойном гражданстве. По их мнению, предложенный ранее вариант закона о двойном гражданстве, запрещающий зарубежным украинцам занимать государственные должности и баллотироваться в органы власти, превращает диаспорян в украинцев второго сорта и лишает возможности участвовать в политической жизни Украины. А они так любят Украину, что очень бы хотели в этой жизни участвовать и вести страну по пути укрепления её государственности (в их понимании этого слова). Есть и куда более приземлённые мотивы получить украинское гражданство – грядущая продажа земли, �� примеру.
При этом западные диаспоральные организации едины во мнении, что двойное гражданство с Россией нужно запретить. Здесь им почему-то не кажется, что такой запрет превратит миллионы выходцев с Украины в украинцев второго сорта.
Украинская диаспора на Западе (США, Канада, Германия) состоит преимущественно из потомков предателей, сотрудничавших с гитлеровцами и сбежавших от советского суда. Украинцы в России – носители коллективной памяти о подвиге Советского Союза в Великой Отечественной войне и дружбе народов. Националистические идеи а-ля Бандера им чужды. Это не устраивает режим Зеленского, поэтому российским украинцам в праве иметь двойное гражданство с Украиной заранее отказали. Есть случаи, когда проживающие в России украинские гражане боятся оформлять российское гражданство, опасаясь, что Киев введёт какие-нибудь ограничения на пересечение россиянами украинской границы и они не смогут проведать своих родственников. Вместо гражданства они оформляют вид на жительство в России, сохраняя украинский паспорт.
Украина – не мать своим гражданам, а злая мачеха. Она делит их на правильных и неправильных, обрушиваясь с репрессиями на тех, кого сочтёт недостаточно украинизированными и чрезмерно русифицированными. Силясь отказаться от русского имени и забывая о том, что она Малороссия, самостийная Украина отказывается от собственной истории и миллионов тех, кто помнит о своих общерусских корнях и не собирается от них отрекаться.
Стандартное гражданство может быть предоставлено в среднем в течение года. В некоторых случаях процедура может занять больше времени. Если на каком-то этапе вы обнаружите, что что-то было сделано неправильно или документы отсутствуют, вам придется все делать заново и возвращаться к самому началу. По упрощенной системе эта процедура занимает от одного до четырех месяцев.
Официальная цена государственной пошлины варьируется от случая к случаю. Его стоимость составляет от 2 000 до 15 000 рублей.
Существуют частные компании, предлагающие гражданство «под ключ», которое можно оформить удаленно. Они берут за это от $3 000 до $15 000. Стоит отметить, что данная схема является незаконной и на этом рынке полно мошенников. Лучше не обращаться в такие компании.
В условиях отсутствия каких-либо договорённостей между Украиной и Россией относительно двойного гражданства, россиянин также имеет право получить паспорт Украины, не теряя российского гражданства. При этом на территории РФ украинский паспорт этого россиянина будет проигнорирован государством. Без наличия гражданства, вида на жительство или визы житель РФ имеет право находиться легально на территории Украины не более 90 дней.
Несмотря на все существующие сегодня проблемы между странами, продолжает оставаться в силе упрощённый режим пересечения границ между государствами, а получение второго паспорта (украинцами — российского, россиянами — украинского) – вполне решаемая задача. Для этого потребуется соблюдение требований, предъявляемых миграционными службами обеих стран к претендентам на гражданство. Чрезвычайно выгодно иметь два паспорта инвесторам и бизнесменам, осуществляющим свою деятельность на территории обоих государств.
Гражданство РФ можете оформить по родителю — гражданину РФ, который постоянно проживает в РФ (от него надо получить копию его паспорта с постоянной регистрацией в РФ, заверенную в УФМС, а не у нотариуса).
Подавать документы надо в консульство РФ на Украине, если вы постоянно живёте на Украине, либо в УФМС по месту жительства в РФ, если у вас есть Вид на жительство в РФ.
За 6 месяцев получите гражданство РФ.
При подаче документов надо будет написать отказ от гражданства Украины и отправить его в МИД Украины. Когда РФ выдаст вам гражданство, она уведомит МИД Украины об этом.
После этого надо оформлять выезд на ПМЖ из Украины в РФ, становиться на постоянный консульский учёт в посольстве Украины в РФ и подавать документы на выход из гражданства Украины. Если этого не сделать, Украина будет стараться всеми возможными путями делать вам всякие гадости, типа не выпускать из Украины, пока не оформите выезд на ПМЖ, не менять вам паспорт, присылать грозные письма о том, что вам надо сделать, чтобы выйти из гражданства Украины и т. п.
Проще выйти из гражданства, а потом приехать по российскому загранпаспорту и получить в Украине постоянный вид на жительство, который выдают на основании того, что вы раньше были гражданкой Украины.
Если же вы в Украину ездить надолго не собираетесь в будущем, то вам и нет смысла оставлять гражданство Украины, а если собираетесь, то постоянный вид на жительство вам даст практически те же права, что и гражданство, разве что в выборах не будете участвовать.
Как оформить документы?
Чтобы получить документы РФ, имея паспорт Украины, по закону от второго надо отказаться. Для этого требуется предоставление подтверждения о намерении отказаться. Подойдёт копия нотариального заверенного письма в консульство.
Однако чтобы действительно аннулировать гражданство Украины, такого письма недостаточно. Нужно, чтобы человек лично обратился за этим, а после президент подписал соответствующий указ.
Скачать образец письма в консульство Украины об отказе от украинского гражданства
Получается, что для РФ письма достаточно, а для Украины – нет. Следовательно, паспорт России сделают, а вот паспорт Украины не заберут.
Следует обратить внимание на то, что такие действия не совсем являются законными, а с законом нужно быть осторожным.
Так или иначе, возможность иметь два рассматриваемых подданства есть, а отказываться или нет от одного для получения другого – это уже каждый решает сам. но нужно помнить, что таковы законные требования.
Двойное гражданство в Крыму
В 2014 году референдум о воссоединении с Россией привел к массовому изменению гражданства жителей Крымского полуострова. При этом паспорта бывшей родины представители новой власти в Крыму не изымали, а приобретение российского гражданства начиналось с прямой подачи заявления в органы ГУВМ МВД России, а не с предоставления справок о выходе из прежнего гражданства.
Граждан, проживающих в Крыму, также коснулась норма о необходимости уведомления территориального органа ФМС по месту жительства, но в их отношении делалась особая оговорка. От них требовалось сообщать в органы ФМС о втором паспорте только при выдаче его после 1 января 2016 года.
Многие жители полуострова сохранили украинские паспорта. Украина считает Крым своим, но находящимся в оккупации. Поэтому власти продолжают требовать, чтобы крымчане исполняли свои гражданские обязанности перед «родиной» и часто с трибуны заявляют о том, что расценивают их невыполнение как преступление.
Ответственность за двойное гражданство в Украине
Основная проблема второго гражданства на Украине заключается в том, что, с фактической точки зрения, уполномоченные органы государственной власти не обязаны регулировать вопрос или проверять местных жителей на факт удержания двух паспортов. Законодательство не устанавливает обязательства для украинцев уведомлять миграционную службу о наличии еще одного гражданства. Если такое оповещение случается, то именно оно будет считаться основанием для прекращения действия текущего статуса. Вариант крайне маловероятен.
Закон гласит, что только Президент Украины может в официальном порядке забрать паспорт у гражданина. Несмотря на это, административная или уголовная ответственность попросту не может действовать. Единственное исключение распространяется на служащих органов муниципальной и государственной власти.
Теоретически сотрудники украинских миграционных органов могут отправить запрос в органы другого государства и удостовериться в наличии у человека гражданства. Аналогичная информация размещается в единых базах данных таможенников и налоговой службы. В 2021 году украинское законодательство не имеет специальных административных инструментов, позволяющих привлекать людей к ответственности.
Множественное (второе) гражданство в Украине
Не признавая двойное гражданство, украинское законодательство вполне допускает возможность своему гражданину иметь гражданство второго государства, не содержит каких-либо запретов в этой части, как и не предусматривает наличие какой-либо юридической ответственности за его наличие.
Если мы обратимся к Конституции Украины, в статье 4 мы найдем основоположное определение, которое закладывается в качестве фундамента в остальные нормативно-правовые акты в сфере гражданства.
В частности, положения Конституции предусматривают, что в Украине существует единое гражданство, а также то, что гражданин Украины, получивший иностранное гражданство, в правоотношениях с нашим государством воспринимается исключительно как ее гражданин.
В продолжение данного подхода, Закон «О гражданстве», определяющий основания и процедуры получения и прекращения гражданства Украины, также содержит правовые нормы, которые позволяют гражданину нашей страны одновременно иметь гражданство другой страны и не запрещают это. А также предусматривают то, каким образом строятся взаимоотношения государства с тем человеком, который помимо украинского гражданства имеет иностранное гражданство.
В частности, в статье 2 указанного закона идет речь о том, что гражданин Украины, получивший иностранное гражданство, а также иностранный гражданин получивший гражданство Украины, в правоотношениях с нашей страной воспринимается исключительно, как ее гражданин.
Опять же, этот закон не содержит какого-либо запрета иметь второе гражданство и не предусматривает какой-либо ответственности за его наличие.
Исходя из этих двух нормативных актов, можно уверенно и категорически утверждать, что в Украине не существует запрета на возможность ее гражданину иметь иностранное гражданство, а также не предусмотрено ответственности за наличие иностранного гражданства.