Паспорт безопасности потенциально опасного объекта

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Паспорт безопасности потенциально опасного объекта». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Это информационный справочник, в котором перечислены важные характеристики и требования к сооружениям и территориям, нацеленные на предотвращение терактов и других опасных явлений в местах массового пребывания посетителей. Его основная задача — проанализировать состояние объектов, смоделировать возможные угрозы и прописать комплекс мер, позволяющих улучшить безопасность этих сооружений. Их выполняют под строгим контролем силовых ведомств, которые проводят согласование документа.

Кому нужен ПАЗ объектов

В. первый вопрос очевиден — кому нужен этот самый паспорт ПАЗ и для каких объектов необходим этот антитеррористический паспорт?

О. ПАЗ необходим для компаний на территории которых одновременно находится от 50 человек вне зависимости от штата сотрудников.

В. То есть это больше от места зависит. Не от размера компании, а от размера этого места. Если в одном месте может собраться больше 50 человек, не важно работники ли это компании или посетители театра, магазина и пр., то уже нужен паспорт антитеррористической безопасности.

О. Да, совершенно верно.

В. В каких регионах России он нужен?

О. ПАЗ нужен для всех регионов РФ.

В. Без исключения? Нет такого. что для Ставрополя и Москвы он необходим, а для Воронеже уже необязателен.

О. Без исключения. Не имеет значения Самара и Санкт-Петербург.

В. С этим разобрались. А каким предприятиям нужен ПАЗ, юридическим лицам, физическим, ООО или ИП? Или государственным? Зависит это от размера или других каких-то моментов?

О. Для всех юридических лиц вне зависимости от прав собственности. Будь это ООО, ИП, государственное предприятие, либо частная организация.

В. Рассмотрим такой скользкий момент как арендованные помещения или части помещений. Например, есть торговый центр или театр, у которых есть и владелец здания, и арендатор. Кому из них в этом случае нужно получать паспорт антитеррористической защищенности? Арендатору, владельцу, им обоим, или никому из них?

О. Получает ПАЗ владелец предприятия или объекта на который имеется право собственности.

В. Что делать арендатору в данном случае? Отправлять представителей контролирующих органов к владельцу?

О. Арендатор помещения обязан запросить у владельца копию паспорта антитеррористической безопасности на свой объект.

В. Паспорт должен быть у владельца, но арендатору нужна его копия.

О. Да.

Типовой паспорт объектов образования включает в себя разделы:

• Общая информация о здании. Необходимо описать наименование вышестоящей организации по принадлежности
• Адрес расположения, функциональное назначение, категория, данные о руководстве предприятия
• Информация о персонале образовательного учреждения и обучающихся. Сведения о лицах, которые находятся на объекте. Требуется указать численность работников, ФИО арендаторов, среднюю посещаемость
• Сведения о критических элементах сооружения, потенциально опасных зонах. Рекомендуется проанализировать риски диверсионно-террористических актов, способные спровоцировать опасные социально-экономические последствия. Указываются обстоятельства, влекущие за собой прекращение нормального функционирования общественного здания
• Прогноз последствий теракта. Описывают вероятные противоправные действия
• Анализ социально-экономических последствий теракта. Составитель прогнозирует число пострадавших лиц и масштаб негативных последствий
• Меры по инженерно-технической, физической и пожарной защите помещений
• Силы и средства для сохранения безопасности общественной зоны
• Особенности инженерно-технических средств охраны. Необходимо описать характеристики камер видеонаблюдения, ограждений, инженерно-заградительных конструкций. Указывают параметры систем оповещения и управления эвакуацией. Перечисляют действия для охраны, описывают порядок взаимодействия с сотрудниками МЧС, МВД и ФСБ РФ
• Выводы и рекомендации. В этом пункте паспорта приводят резюме по надежности охраны образовательного объекта. Фиксируют первостепенные мероприятия для антитеррористической защищенности садов, школ и университетов
• Дополнительная информация. Отражаются сведения о функционировании режимно-секретного подразделения и локальных зон безопасности
• Приложение. Включает план территории с потенциально опасными участками, схему охраны объекта с постами охраны, контрольно-пропускными пунктами. Приводится список мер обеспечения защиты помещений, а также акт обследования и категорирования объекта

Ответственность за отсутствие паспорта безопасности

Компании, которые нарушили обязательное требование о разработке паспорта антитеррористической безопасности, подвергаются наказанию в соответствии со статьей 20.35 КоАП РФ. Аналогичным образом расцениваются действия организаций, которыми несвоевременно осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта.

Категорирование объектов по антитеррористической безопасности

Чтобы оценить степень потенциальной угрозы совершения теракта, в 30-дневный срок после включения объекта в перечень мест массового пребывания людей создается межведомственная комиссия по категорированию. Постановление Правительства РФ № 272 выделяет три категории мест массового пребывания людей:

• 1 категория – место, где одновременно может находиться более 1000 человек;
• 2 категория – место, где одновременно может находиться от 200 до 1000 человек;
• 3 категория – место, где одновременно может находиться от 50 до 200 человек.

Для объектов и территорий, которые находятся в ведении Министерства здравоохранения России, Постановление Правительства России № 357 утвердило еще одну категорию:

• 4 категория – объект/территория, на которых в результате теракта прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и/или прогнозируемый материальный ущерб по балансовой стоимости составляет менее 30 млн. рублей.

Порядок разработки и оформления паспорта

Несовершенство законодательства в области антитеррористической безопасности усложняет и растягивает оформление документации. При разработке паспорта или его переоформлении необходимо изучать не только федеральные нормативные акты, но и документы регионального уровня. Наша работа с заказчиком состоит из нескольких этапов.

Этап №1. Заключение договора

Мы предлагаем нашим клиентам комплексный и индивидуальный подход. Перед началом сотрудничества мы согласовываем с заказчиком все детали, обсуждаем перечень услуг и порядок работы. Заключение договора перед началом основной работы гарантирует двустороннее соблюдение обязательств, конфиденциальность и обоюдную ответственность.

Этап №2. Подбор нормативно-правовой базы

Мы подбираем все нормативно-правовые акты, которые содержат требования к оформлению паспорта для конкретного объекта. Мы детально изучаем все требования в зависимости от специфики объекта работы.

Этап №3. Разработка проекта паспорта антитеррористической защиты

Наши специалисты выезжают на объект для сбора исходных данных и информации. Затем проводится анализ потенциальных угроз, учитываются не только исходные данные, но и местоположение объекта и его специфика. На основании этого составляется проект антитеррористического паспорта. Проект направляется на рассмотрение Заказчику, при необходимости вносятся корректировки.

Этап №4. Согласование с органами власти

Постановление Правительства РФ №272 обязывает привлекать органы власти к разработке паспорта. Их задача – согласовать антитеррористический паспорт. После утверждения проекта паспорта мы начинаем работу со следующими структурами:

• МЧС (главное управление или территориальное подразделение);
• МВД (территориальные и региональные подразделения);
• ФСБ (региональное управление);
• ФС войск Нацгвардии (Росгвардия);
• руководитель муниципального органа власти.

Для каждого отдельного объекта количество согласований может отличаться.

Этап №5. Получение паспорта

После того, как проект антитеррористического паспорта согласован во всех инстанциях, мы получаете готовый пакет документов: паспорт и официальные сопроводительные письма от согласующих органов власти.

Ответственность за отсутствие антитеррористического паспорта

В Российской Федерации предусмотрена ответственность за отсутствие или за наличие несогласованного антитеррористического паспорта на объекте. В ходе проверки сотрудники полиции и МЧС могут выписать штраф с оформлением предписания по устранению нарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ возможны следующие последствия:

• административные штрафы в размере 3 000 – 1 000 000 рублей, в зависимости от ответственного должностного лица;
• дисквалификация на срок 1 – 3 года или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Культмассовые мероприятия и антитеррор

Под обязательное действие постановления правительства попадают не только здания, но и любые другие места массового пребывания людей: танцплощадки, ярмарки, места, где проводятся какие-либо мероприятия вроде дня города.

Разумеется, перед каждым мероприятием заниматься разработкой антитеррористического паспорта нет необходимости. Документ выдается не эксплуатанту, а непосредственно объекту. Списки мест массового пребывания, соответствующих требованиям, хранятся в муниципальных органах власти.

В случае, если государственной организации или частной компании приглянулась для проведения мероприятия какая-либо другая площадка, им придется оформить документы для оформления антитеррористического паспорта согласно всей строгости и неторопливости процедуры, начиная с присвоения ей категории.

Это делать сильно заранее. К тому же, согласно действующим нормативным документам, паспорт антитеррористической защищенности нужно не только оформить. Его также нужно согласовать. Получение паспорта требует проведения ряда мероприятий. А еще надо составить графики учебных тревог.

И назначить ответственное лицо, которое будет заниматься обеспечением учений, тренировок. Сроки проведения которых нужно устанавливать согласно требованиям надзорных органов, также необходимо время для того, чтобы написать инструкции.

Арендатору концертной площадки, в отличие от владельцев промышленных предприятий, гостиниц, кафе, ресторанов, это просто не выгодно. Ему проще заказать проведение мероприятия в месте, уже имеющем паспорт. Таким образом, оформление и разработка паспорта безопасности антитеррористической защищенности объекта ложится на плечи государственных структур.

В Москве таких площадок много и почти всегда документы оформляются именно правительством. Оно же составляет планы всех необходых проверок и мероприятий. Врочем, именно составлять приходится редко когда, все планы давно составлены, процедуры разработаны.

На какие объекты введённые меры взыскания не распространяются?

Под вышеназванные санкции не попадают объекты следующих структур:

• энергетической — всевозможные ТЭК;
• транспортной.

Организация мер, направленных против актов террора на таких объектах и несение ответственности за несоблюдение законодательных норм регулируется специальными законами.

С мая 2020-го года в часть вторую статьи 20.35 КоАП вносятся дополнения. Они затрагивают отдельные особенности в компетенции должностных лиц и судебных инстанций, призванных следить за исполнением требований закона в части антитеррористический защиты:

• необходимо иметь ПБ, если объекты относятся к категории опасных;
• точка должна быть снабжена всем необходимым оборудованием, способным противостоять террористической атаке;
• по границе объекта должна организовываться охранная сеть.

За нахождение и фиксирование нарушений отвечает спецкомиссия. Протоколы по факту отсутствия паспорта антитеррор будут составлять уполномоченные должностные лица с привлечением полицейских, сотрудников ФСБ и Нацгвардии, а также военнообязанных. Все возбужденные по фактам нарушения административные дела рассматриваться будут в суде.

Объекты, в отношении которых оформляют паспорт безопасности

Закон закрепляет, кто должен иметь паспорт безопасности объекта — это собственники и владельцы сооружений, которые относятся к местам массового скопления граждан.

Перечень строений определяют госорганы. Общий критерий для отнесения к такой категории — возможность одновременного нахождения в помещении 50 человек (п. 3 постановления Правительства № 272 от 25.03.2015).

При включении сооружения в перечень мест массового пребывания людей госорган самостоятельно инициирует подготовку документа безопасности. О процедуре письменно известят собственника здания.

Иным образом дела обстоят у зданий, которые относятся к учреждениям культуры (постановление Правительства от 11.02.2017 № 176). В этом случае собственник самостоятельно инициирует оформление документа, если здание признают местом массового скопления граждан.

Узнать, попало ли ваше здание в перечень мест массового скопления людей, можно путем обращения в администрацию города. Для этого напишите обращение по шаблону.

Где заказать документ? Преимущество разработки ПАЗ в Компании «ТК Серт»?

Паспорт антитеррористической защищённости — документ объёмный и сложный, как в плане его разработка, так и в плане его согласования.

Сотрудники аккредитованного Центра сертификации продукции и услуг Компании ООО «ТК Серт» обладают:

• правовыми полномочиями (лицензия ФСБ, МЧС),
• высокой компетенцией,
• многолетним опытом,
• глубоким знанием нормативно-правовой базы
• всеми необходимыми инструментами для экспертной разработки и оформления Паспортов АЗ объектов любой сложности в кратчайшие сроки.

Компания ООО «ТК Серт»:

• Работаем в соответствии с законодательством РФ о защите информации
• Двухуровневая проверка документов в соответствии с требованиями международного стандарта системы менеджмента качества ISO 9001:2015
• Офисные помещения, рабочие зоны, оборудование, аппаратное обеспечение систем автоматической обработки информации соответствует требованиям ФСТЭК России

Когда нужно актуализировать паспорт

Причины, по которым необходимо заменить документ зависят также от Постановления, по которому разработан паспорт.

• изменились реквизиты организации;
• истек срок действия паспорта. Срок определяется Постановлением и может быть 3 года для ММПЛ и культуры или 5 лет для прочих объектов;
• произошли изменения на периметре или объекте (увеличилась площадь, изменилась планировка – добавились новые выходы или веранда, увеличилось количество потенциально опасных участков);
• изменился вид деятельности объекта;
• появились новые террористические угрозы;
• принципиально изменился комплекс средств антитеррористической защиты.

Также процедуру необходимо проходить раз в несколько лет в соответствии с нормами законодательства.

Ответственность за отсутствие документа

Привлечение к ответственности возможно только после выявления прокурором факта несоблюдения требования закона. Регламентирует ответственность за несоблюдение требований к паспорту антитеррористической защищенности объекта статья 20.35 КоАП:

1. Для юридических лиц — штраф до 500 тысяч рублей. Должностным лицам — до 50 тысяч рублей, возможно отстранение от работы на срок от 6 месяцев до 3 лет.

2. Для религиозных организаций санкции отличаются. Штраф для юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 30 до 50 тысяч без риска отстранения.

Также по статье 20.30 КоАП РФ существует административная ответственность за нарушение защищенности объектов топливно-энергетического комплекса:

• гражданам в размере 3–5 тысяч рублей;

• юридическим лицам — 50–100 тысяч рублей;

• должностным лицам — 30–50 тысяч рублей или дисквалификацию на 6–12 месяцев.

Паспорт антитеррористической защищенности объекта

Антитеррористический паспорт (АП, ПАБ, ПАЗО, АПО, ПАТЗ) — официальный документ информационно-справочного характера, в котором представлены технические и эксплуатационные характеристики конкретного здания или сооружения, а также проведен развернутый анализ с моделированием вероятных кризисных ситуаций. Основная цель его разработки заключается в повышении безопасности мест с массовым скоплением людей и содействие оперативным подразделениям в получении достоверной информации о подконтрольном сооружении при возникновении ЧС.

Структура, форма, название и типовой образец паспорта антитеррористической защищенности объекта 2016 — 2017 определяются с учетом профиля деятельности, местонахождения, ведомственной принадлежности конкретного здания (сооружения), а также требований нормативных документов, правительственных постановлений, указаний территориальных органов безопасности, МВД, МЧС и пр. Ответственным за разработку, согласование, актуализацию и корректировку антитеррористического паспорта является владелец или руководитель организации, которая эксплуатирует (арендует) данное сооружение в настоящее время.

Похожие записи:

• Жилье в Болгарии для пенсионеров
• Судебный приказ на алименты
• Покупка квартиры с материнским капиталом без ипотеки